Право земельнои собственности и ее влияние на економику
СОДЕРЖАНИЕ
1. Введение 2
2. Понятие права собственности на землю 3
2.1 Права и обязанности собственника 5
3. Необходимость введения собственности на землю 7
4. Специфика отношений собственности на землю 8
5. Ограничение права собственности на землю 10
6. Некоторые экономические резултаты земельной реформы 12
7. Собственность на землю в России и тенденции земельных отношений 14
8. Заключение 15
9. Литература 17
1. Введение
В последнее десятилетие в России разрабатывается и претворяется в
жизнь экономическая реформа. В ее основе лежит идея крупномасштабной
денационализации государственной собственности, означающая передачу
принадлежащих государству объектов в собственность граждан и
негосударственных организаций. Одной из важнейших частей экономических
преобразований является земельная реформа, которая представляет собой
приватизацию земель, отказ от исключительной государственной собственности
и перехода к множеству форм собственности.
В первую очередь земельная реформа коснулась аграрного сектора и
сельскохозяйственных земель. В этой области реформы идут по пути
капитализации сельского хозяйства, реставрации отношений частной
собственности, существовавших в дореволюционной России и принятых во многих
развитых капиталистических странах. В содержание земельной реформы вошли
также мероприятия по созданию муниципальной собственности, определению
правового режима и разграничению государственной собственности.
Правовую основу земельной реформы составил блок законов и подзаконных
актов, призванных придать законный характер предпринимаемым реформам.[1]
Принятые в начале 90-х гг. законы „О земельной реформе“, „О собственности в
РСФСР“, „О крестьянском (фермерском) хозяйстве“ и Земельный кодекс РСФСР
образовали первоначальный правовой фундамент земельной реформы.
Важную роль для формирования приватизации земель сыграли Указы
Президента РФ „„О неотложных мерах по осуществлению земельной реформы в
РСФСР“ (1991), „О регулировании земельных отношений и развитии аграрной
реформы в России“ (1993), „О реализации конституционных прав граждан на
землю“ (1996), Постановление Правительства „О порядке приватизации и
реорганизации предприятий и организаций агропромышленного комплекса“
(1992).
В начале третьего тысячелетия были приняты следующие законы:
Земельный кодекс Российской Федерации (2001) и Федеральный закон „Об
обороте земель сельскохозяйственного назначения“ (2002), которые и по сей
день вызывают споры в кулуарах государственной власти.
Переход к множественности форм земельной собственности, к поощрению
земельного рынка создает условия для формирования системы социально-
функциональных земельно-правовых институтов. Принятие нового Земельного
кодекса показывает принципиальное отличие нового земельного
законодательства и облегчает переход к современной системе земельных
отношений.
2. Понятие права собственности на землю
В теории права различают такие понятия, как «собственность» и «право
собственности». Под собственностью в экономическом смысле понимают ту или
иную форму присвоения предметов природы, орудий и средств производства,
предметов потребления.
Под правом собственности понимают совокупность принадлежащих субъекту
правомочий по владению, пользованию и распоряжению имуществом, позволяющая
ему по своему усмотрению совершать в отношении его любые действия, не
противоречащие нормам права и охраняемым законом интересам других лиц. Это
право собственности в субъективном смысле.
Под правом собственности в объективном смысле понимают совокупность
норм права, регулирующих отношения собственности и составляющих
самостоятельный институт той или иной отрасли права, в нашем случае –
Российского земельного права.
Среди прав на землю выделяется две оосновные группы:
• права, определяющие принадлежность, присвоенность имущества –
например, право собственности,
• право пользования – например аренда.
В отношения собственности включены индивиды, фирмы, государство,
общественные органы. Каждый агент может обладать определенными правами на
те или иные действия с природными ресурсами. Совокупность всех прав,
возникающих по поводу конкретных земельных площадей, составляют отношения
собственности.
Сторонники экономической теории прав собственности считают, что
полный набор прав относительно любого ресурса содержит 11 элементов:
1) право владения, то есть исключительный физический контроль над
ресурсом;
2) право использования; 3) право управления; 4) право на доход;
5) право суверена, т.е. право на потребление, изменение или уничтожение
блага;
6) право на безопасность, т. е. право на защиту от экспроприации и от
вреда со стороны внешней среды;
7) право на передачу благ в наследство;
8) право на бессрочность обладания ресурсом;
9) запрет на использование способом, наносящим вред внешней среде;
10) право на возможность взыскания блага в уплату долга;
11) право на восстановление нарушенных правомочий.
Собственность обладает свойствами дробимости и консолидации.
Одиннадцать прав могут принадлежать одному собственнику, но чаще некоторые
права выделяются и передаются другим агентам. Каждое право из одиннадцати
может быть передано и востребовано, продано и приобретено.
Возможность иметь в частной собственности землю предусмотрена
Конституцией РФ 1993 года (ст. 9). Конституция закрепляет только два
ограничения осуществления собственником своих прав – не нанесение ущерба
окружающей природной среде и защита охраняемых законом интересов других
лиц.[2] Это же правило содержит ст. 209 Гражданского кодекса РФ.
По земельному законодательству РФ граждане могут иметь в
собственности земельные участки. Предоставление гражданам земли ведется в
основном для организации личного подсобного (садово–огородного) или
крестьянского (фермерского) хозяйства. Вопросы землеотвода решают органы
субъектов РФ или местного самоуправления.
Лесной кодекс РФ предусматривает для граждан возможность иметь в
собственности только древесно–кустарниковую растительность, расположенную
на земельном участке и появившуюся на нем в результате хозяйственной
деятельности или естественным образом[3].
Для земельных участков предусмотрены также право постоянного
(бессрочного) пользования, пожизненного наследуемого владения и
сервитуты[4].
Земля и другие природные ресурсы являются особым объектом
гражданского оборота. Гражданское законодательство распространяется на эти
объекты в той мере, в какой вопросы их оборота не урегулированы
законодательством о земле и других природных ресурсах[5]. Гражданский
кодекс регулирует эти вопросы специальной главой 17 «Право собственности и
другие вещные права на землю».
Лица, имеющие в собственности земельный участок вправе распоряжаться
им свободно, поскольку соответствующие земли на основании закона не
исключены из оборота или не ограничены в обороте. К числу земель,
исключенных из оборота, могут быть отнесены, например, земли захоронений,
земли лесного и водного фонда и другие, перечисленные в ст. 27 Земельного
кодекса РФ.
2.1 Права и обязанности собственника
Собственник земельного участка вправе по своему усмотрению
использовать все, что находится над и под поверхностью земельного участка,
если иное не предусмотрено законами о недрах, об использовании воздушного
пространства, иными законами ии не нарушает права других лиц.
В настоящее время действуют Закон РФ «О недрах», Федеральный закон
«Об охране атмосферного воздуха» и Воздушный кодекс РФ.
Недра являются исключительной собственностью Российской Федерации и
ее субъектов[6], поэтому собственник земельного участка может осуществлять
на своем земельном участке только добычу общераспространенных полезных
ископаемых (торфа, глины, песка и т.п.) на глубине не более пяти метров от
поверхности для личного потребления. Также собственник имеет право для
личного потребления осуществлять рытье колодцев до первого водоносного
горизонта, который не используется для питьевого водоснабжения данного
населенного пункта.
Использование воздушного пространства ограничивается для частных
собственников в соответствие с Воздушным кодексом РФ. Забор воздуха для
предпринимательских нужд осуществляется на основании лицензии, выдаваемой
специально уполномоченным органом.
Высотное строительство осуществляется в соответствии с
градостроительными нормами и правилами, а также в соответствии с
градостроительным планом развития данной территории. Таким образом,
использование пространства над земельным участком тоже ограничено.
Помимо прав закон устанавливает для собственника обязанности.
Основной обязанностью собственника является бремя содержания принадлежащего
ему имущества[7]. В состав этой обязанности входит, если иное не
предусмотрено законом или договором, необходимость заботы о своем
имуществе, поддержание его в должном состоянии (не захламление участка,
использование его по целевому назначению, недопущение ухудшения качества
земель и т.д.).
Собственник несет также риск случайной гибели или порчи своего
имущества при отсутствии чьей-либо вины (наводнение, землетрясение и т.д.).
Риск случайной гибели переходит к собственнику в соответствии с правилами
гражданского
законодательства о возникновении права собственности.
Например, такой риск переходит на приобретателя земельного участка с
момента государственной регистрации[8].
В Российской Федерации признаются частная, государственная,
муниципальная и иные формы собственности[9]. Это означает, что имущество
может находиться в собственности граждан и юридических лиц, а также
Российской Федерации и муниципальных образований. Все формы собственности
признаются равными и защищаются равным образом.
Однако фактически различные формы собственности не равны между собой.
В частности, законом определяется, какие виды имущества могут находиться
только в государственной или муниципальной собственности. К такому
имуществу относится, например, имущество, изъятое из гражданского оборота
(ст.27 Земельного кодекса РФ).
Различны также способы приобретения и прекращения права собственности
для различных субъектов. Например, государство может приобретать право
собственности за счет конфискации какого-либо имущества или иного
отчуждения (выкупа) для своих нужд (глава VII Земельного кодекса РФ). В то
же время граждане отвечают по своим обязательствам не всем принадлежащим им
имуществом, а только его частью.
В собственности граждан и юридических лиц может находиться любое
имущество, за исключением тех видов, которые в соответствии с
законодательством Российской Федерации не могут принадлежать гражданам и
юридическим лицам.
3. Необходимость введения собственности нна землю
Развитие процесса приватизации земель в области сельского хозяйства
занимает ключевое место. Первоначально ее идея заключалась расформирования
27 тыс. колхозов и совхозов России и передачи их земель на праве частной
собственности сотням тысяч мелких крестьянских хозяйств.
В начале 90-х была поставлена задача провести полную реорганизацию
всех колхозов и совхозов, предоставив их членам и работникам право получать
земельную долю в частную собственность для создания крестьянских хозяйств и
некоторых других видов индивидуального землепользования. Для реорганизации,
выделения и приватизации земельных долей максимально снимались
административные препятствия и устанавливался льготный режим. Так, были
предусмотрены предоставление доли земли бесплатно, ее выделение без
согласия коллектива или администрации колхоза или совхоза.
Для ведения фермерского хозяйства и других видов индивидуального
землепользования допускалось предоставление земель в лесах 1-й группы,
разрешалось свободное распоряжение земельной долей, включая ее залог. Была
предусмотрена ответственность руководителей хозяйств за задержку с
выделением доли.
Необходимость собственности на землю обуславливается следующими
предпосылками:
• индивидуальная форма ведения сельского хозяйства должна создавать
конкурентную среду, способную обеспечить рост сельскохозяйственного
производства;
• право частной собственности выступает в качестве гаранта стабильности
и способно стимулировать заинтересованность сельскохозяйственного
производителя бережно относиться к земле и рационально ее
использовать;
• залог земельной собственности дает возможность привлечения кредитных
ресурсов. Инвестиции в сельское хозяйство должны вызвать спрос на
сельскохозяйственную технику, который в свою очередь будет
стимулировать рост промышленности.
• пока земля выведена из легального рыночного оборота, только немногие
отечественные и иностранные деловые люди рискнут вкладывать средства в
развитие большинства видов производств. При неудачах начинаний хотя бы
землю предприятий можно продать или заложить.
• частная собственность на землю способствует ликвидации черного рынок
земельного оборота и коррупции при бюрократическом распределении
земель.
4. Специфика отношений собственности на землю
Особенностью земельных отношений является то, что экономический
результат здесь состоит из двух частей – предпринимательского дохода и
ренты. Основное назначение последней – выравнивание условий хозяйствования
на землях различного качества. Оно осуществляется путем присвоения рентного
дохода собственником земельного участка.
Собственник земли является одновременно собственником земельной
ренты. Пока государство владеет землей, оно вправе распоряжаться этим видом
дохода в интересах всего народа: каждый гражданин хотя бы символически
через бюджет должен что-то получать. Раздавая землю в частные руки,
государство теряет надежный бастион своих средств. Необходимо отметить, что
государство уже потеряло большую часть абсолютной ренты, рождающейся в
сырьевых экспортных отраслях.
Поскольку рентный доход не является заслугой владельца земли, процесс
прогрессивного развития общественных отношений в данной сфере направлен на
то, чтобы собственником факторов производства, несущих дифференциальный
эффект (т.е. земельную ренту), было общество в целом, а непосредственным
организатором рентных отношений стали исполнительные органы государства.
Это исключает неоправданный паразитизм и обеспечивает вовлечение в
хозяйственное развитие дополнительных инвестиционных источников
(разнообразных видов ренты), а также более эффективный общественный
контроль за бережным отношением к территориальным и природным ресурсам.
Проблема присвоения ренты состоит в том, что, с одной стороны,
частный собственник должен быть заинтересован и ответственен за результаты
эксплуатации земли. И все плоды хозяйствования на ней должны ему
принадлежать.
Земельная рента есть экономическая форма реализации его земельной
собственности. Если владелец земли не будет пприсваивать ренту, то институт
частной земельной собственности окажется чисто формальным явлением.
Смажутся частные стимулы сохранения и улучшения угодий.
С другой стороны, земля не создана за счет каких-нибудь частных
ресурсов и является общим достоянием народа и в настоящем, и в будущем. На
этом основании общество вправе требовать присвоения ренты. Этот аргумент
следует усилить указанием на зависимость производительности земли от
положительных, внешних для собственников земли, эффектов, таких как рост
численности населения в регионе, научно-технический прогресс и повышение
уровня экономического развития страны.
В целях решения указанной проблемы теоретически и практическое
разделяют земельную ренту на две части:
• дифференциальную ренту I,
• дифференциальную ренту II.
Первая связана с использованием почв в их исходном природном
состоянии. Величина дифференциальной ренты I будет определяться физико-
химическими свойствами почвы и климатом местности.
Дифференциальная рента II возникает при дополнительных вложениях
ресурсов в улучшение земель и агротехники, то есть при интенсивном развитии
сельского хозяйства.
Добавочные вложения всего лишь вводят в хозяйственный оборот
естественное плодородие почв, которое существовало изначально.
Если бы не было в наличии потенциального плодородия, то и
дополнительные вложения труда и капитала были бы бессмысленны. Причем
потенциальное плодородие, как и действительное, фиксировано и делится по
классам: лучшее, среднее и худшее. Добавочные вложения преимущественно
осуществляются на участках с потенциально лучшим и средним плодородием.
Следовательно, спрос на эти участки будет выше и арендаторы будут способны
платить большую ренту. Когда хозяйство ведется нна своей земле, то фермеры
как бы оплачивают ренту сами себе.
Чтобы частный земельный собственник был заинтересован в сохранении и
улучшении своих земель, необходимо ренту II оставить ему. В свою очередь,
общество реализует свое неотъемлемое право на землю путем присвоения ренты
I. Земля в исходном состоянии принадлежит народу. А все улучшения на
земле принадлежат частным собственникам. Правительство может изымать ренту
I установлением платы за землю, поступающей в бюджеты различных уровней.
Рентные отношения – важная часть механизма стимулирования в сельском
хозяйстве. Когда они правильно организованы, то обеспечивают равные условия
хозяйствования (т.е. добросовестную конкуренцию) и заставляют всех
нерадивых предпринимателей освобождать земельные участки, поскольку лишают
их возможности возмещать убытки за счет незаслуженно присваиваемого
дифференциального дохода (ренты I).
5. Ограничение права собственности на землю
Граждане и юридические лица могут обладать правами на землю,
предусмотренными земельным законодательством, однако в отдельных случаях
данные права могут быть ограничены. В принципе, к ограничениям прав на
землю можно отнести все, что ограничивает право владения, пользования или
распоряжения земельным участком.
П.2 статьи 56 Земельного кодекса РФ устанавливает следующие
ограничения прав на землю:
• особые условия использования земельных участков и режим хозяйственной
деятельности в охранных, санитарно-защитных зонах;
• особые условия охраны окружающей среды, в том числе животного и
растительного мира, памятников природы, истории и культуры,
археологических объектов, сохранения плодородного слоя почвы,
естественной среды обитания, путей миграции диких животных;
•
условия начала и завершения застройки или освоения земельного участка
в течение установленных сроков по согласованному в установленном
порядке проекту, строительства, ремонта или содержания автомобильной
дороги (участка автомобильной дороги) при предоставлении прав на
земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной
собственности;
• иные ограничения использования земельных участков в случаях,
установленных настоящим Кодексом, Федеральными законами.
Данный перечень не является исчерпывающим. Некоторые из ограничений
предусмотрены другими статьями Земельного кодекса, а также законами об
охране и использовании отдельных природных ресурсов и иными федеральными
законами.
Земельным кодексом предусмотрено уустановление нескольких видов зон с
особыми условиями использования земель. Например, в составе земель
промышленности и иного специального назначения в целях обеспечения
безопасности населения и создания необходимых условий для эксплуатации
промышленных, энергетических, особо радиационно-опасных и ядерно-опасных
производств и объектов, пунктов хранения ядерных материалов и радиоактивных
веществ, транспортных и иных объектов могут устанавливаться охранные,
защитные, санитарные и иные зоны с особыми условиями использования земель.
Земельные участки, которые включены в такие зоны, у собственников,
землевладельцев, землепользователей и арендаторов не изымаются, но в их
границах может быть введен особый режим использования земель,
ограничивающий или ззапрещающий те виды деятельности, которые несовместимы с
целями установления зон[10]. Так на земельных участках в границах охранных
зон системы газоснабжения не допускается строительство каких бы то ни было
зданий, строений, сооружений, в пределах установленных минимальных
расстояний до объектов системы газоснабжения. Не разрешается препятствовать
организации – собственнику системы газоснабжения или уполномоченной ею
организации в выполнении ими работ по обслуживанию и ремонту объектов
системы газоснабжения, ликвидации последствий возникших на них аварий,
катастроф[11].
На территориях, на которых находятся памятники природы, и в границах
их охранных зон запрещается всякая деятельность, влекущая за собой
нарушение сохранности памятников природы.
Собственники, владельцы и пользователи земельных участков, на которых
находятся памятники природы, принимают на себя обязательства по обеспечению
режима особой охраны памятников природы. Расходы собственников, владельцев
и пользователей указанных земельных участков по обеспечению установленного
режима особой охраны памятников природы возмещаются за счет средств
федерального бюджета, а также средств внебюджетных фондов[12].
В законах названы только допустимые ограничения в использовании
земельных участков. Конкретные ограничения по отношению к тем или иным
земельным участкам должны устанавливаться актами исполнительных органов
государственной власти или органов местного самоуправления. Эти акты могут
быть обжалованы лицом, чьи права ограничены в судебном порядке. Тогда
ограничение прав на землю устанавливается решением суда. В любом случае
требуется государственная регистрация ограничений прав на землю.
Собственники земельных участков, землевладельцы, землепользователи и
арендаторы в связи с ограничением их прав несут определенные убытки,
связанные, в частности, с невозможностью осуществления в полном объеме
хозяйственной деятельности. Такие убытки подлежат возмещению в полном
объеме, включая упущенную выгоду, соответствующими бюджетами или лицами, в
пользу которых ограничиваются права на земельные участки, а также лицами,
деятельность которых вызвала необходимость установления защитных, охранных,
санитарных зон и влечет ограничение прав ссобственников земельных участков,
землевладельцев, землепользователей и арендаторов[13].
6. Некоторые экономические результаты земельной реформы
К началу лета 1992 г. семейные фермы владели не более чем 3%
сельскохозяйственных земель. В 1992 г. они производили только 0,5%
продовольственной продукции страны, значительно отставая от
производительности личных подсобных хозяйств членов колхозов и работников
совхозов. Только немногим более 3 тыс. ферм оказались способными вести
товарное производство. Около 1% фермеров вообще не засеяли выделенные им
земельные участки, хотя израсходовали полученные в банке кредиты.
В результате по итогам 1992 г. колхозы и совхозы с государственной
формой собственности оказались доминирующими производителями товарной
сельскохозяйственной продукции, хотя действовали в крайне неблагоприятных
условиях. Почти все они оказались банкротами из-за реформы цен и отмены
бюджетных субсидий, а также инфляции.
В 1993 году колхозам и совхозам было разрешено сохранить прежнюю
форму хозяйствования с условием перерегистрации.
К середине 1993 г. прошли перерегистрацию более 20 тыс. колхозов и
совхозов, а 7 тыс. заявили о своем желании сохранить прежнюю форму
хозяйствования. Число крестьянских хозяйств выросло, достигнув к началу
1996 г. 280 тыс. Вместе с тем их эффективность оставалась низкой. Лишь в
отдельных регионах максимальный объем занимаемых фермерскими хозяйствами
земель достигал 7%. То есть принимаемых мер оказалось недостаточно для
перехода от преимущественно коллективных к индивидуальным формам ведения
сельского хозяйства.
В 1994 г. развивается и набирает силу процесс распада фермерских
хозяйств. В 1995 г. на 100 вновь созданных приходилось 96 распавшихся.
Около 7 млн. га сельскохозяйственных земель были не востребованы. Треть
земель, находящихся в распоряжении фермеров, пустует, брошена, заросла
сорняками. Импорт сельскохозяйственной продукции достиг 40%. В качестве
главной причины назывались общие кризисные процессы в экономике страны.
Для решения проблемы акцент делается на усилении рыночных отношений,
включая развитие отношений купли-продажи земельных участков, формирования
рынка земель, практического внедрения залоговых отношений.
Более спокойно проходило реформирование земельных отношений в области
садоводства, подсобного хозяйства, индивидуального жилищного строительства.
К 1996 г. число граждан, имеющих на праве частной собственности земельные
участки, предоставленные для вышеуказанных целей, достигло 40 млн. Такое
положение можно объяснить отсутствием необходимости в данном случае
перераспределения земель, требующего введения новых сложных правовых
механизмов и отличающегося высокой степенью конфликтности.
Приватизация земель для ведения садоводства, огородничества, дачного
и подсобного хозяйства, а также индивидуального жилищного строительства,
особенно на первых порах, была связана преимущественно с документальным
переоформлением ранее предоставленных гражданам для этих целей земельных
участков.
Сейчас мощные сельскохозяйственные корпоративные объединения имеют
несравненно больший доход, чем фермерские хозяйства. Занятые сельхозплощади
не менее внушительны. Скорее всего только крупные интегрированные
сельскохозяйственные корпорации могут поднять на должный уровень сельское
хозяйство России.
7. Собственность на землю в России и мировые тенденции земельных отношений
Становление фермерства потребует два-три поколения. Действует закон
компенсационных колебаний: сколько времени противоречие нарастало, примерно
столько же нужно для его преодоления. В течение 60-70 лет российское
крестьянство сведено на нет, в первую очередь – в результате раскулачивания
– его наиболее работоспособная прослойка. И ждать возрождения придется
примерно столько же.
В развитых странах (в том числе в США) фермерские хозяйства находятся
на государственной дотации (вполне оправданной), прослеживается курс на
крупные хозяйства (в том числе, конечно, и на крупных фермеров). Дробление
земли на мелкие участки чревато снижением производительности, которая и так
не очень высока. Это не относится к приусадебным участкам и личным садам и
огородам.
В развитых странах собственность на землю признана только в
юридическом смысле. В экономических же отношениях ее использование
оговаривается множеством нормативно-правовых ограничений, введенных
государством, которые фактически делают землю объектом общественной
собственности.
Превращение земли в России на настоящем этапе в частную собственность
в чистом виде также не имеет смысла, ведь при формировании условий
рационального землепользования все равно придется организовывать рентные
отношения и вводить разного рода ограничения, делающие землю объектом
общенародной собственности (в полном соответствии с мировой тенденцией
развития земельных отношений).
С точки зрения производителя кредитные отношения (получение кредита
для развития фермерства под залог земли) имеют смысл лишь тогда, когда
доходы от реализации сельскохозяйственной продукции будут достаточными для
покрытия издержек производства, возврата кредита и выплаты процентов по
нему, а также получения некоторой прибыли. Большинство земель в России
находится в зоне рискованного земледелия.
Сильный удар по сельскому хозяйству нанесли политика
внешнеэкономической открытости. Это вызвало искажение ценовых пропорций,
что в производстве сельскохозяйственной продукции стало невыгодно
использовать машины, удобрения, корма. В результате чего
применение средств
интенсификации производства зачастую ведет к росту затрат намного большему,
чем прирост продукции. К тому же высокие внутренние цены делают невозможным
успешную конкуренцию отечественной продукции с зарубежной.
8. Заключение
В России частная собственность на землю возникает с большими
трудностями и очень медленно. Но она появляется как подконтрольная
государству, ограниченная частная собственность. Можно с уверенностью
полагать, что если будет создан рынок земли, то возникнут соответствующие
правила по купле-продаже, как это имеет место в развитых странах.
Принятый 25 октября 2001 года Земельный кодекс РФ, возможно, не
оправдал ожиданий. Невооруженным глазом мможно заметить огромное количество
недочетов юридико-технического характера, которые неизбежно повлекут за
собой проблемы не столько теоретического, сколько практического свойства.
Тем не менее, достоинство Земельного кодекса состоит хотя бы в том, что он
устранил многие пробелы федерального законодательства, препятствовавшие
обороту земли.
Право аренды, наряду с правом собственности, стало одним из основных
прав на землю. Указанная тенденция явилась результатом вытеснения из
земельного законодательства права постоянного пользования и права
пожизненного наследуемого владения. Так, существенно сужен круг лиц,
которым земельные участки могут быть предоставлены на праве постоянного
пользования. В настоящее время к их числу оотносятся только государственные
и муниципальные учреждения, а также казенные предприятия.
Юридические лица, а также граждане с момента вступления в силу
Земельного кодекса вправе приобретать земельные участки только в
собственность или в аренду. Более того, в отношении юридических лиц,
которым земельные участки принадлежали на праве ппостоянного пользования до
вступления в силу Земельного кодекса, установлены специальные требования.
Такие юридические лица должны переоформить право постоянного пользования на
право собственности или аренды в срок до 1 января 2004 года. Правда,
Земельный кодекс не устанавливает никаких санкций за неисполнение данного
положения. В связи с этим его действенность можно поставить под сомнение.
Учитывая вышеизложенное, нельзя сделать однозначный вывод о
положительном или отрицательном влиянии земельной собственности на развитие
рыночной экономики в России. Есть свои положительные и отрицательные
моменты.
К положительным чертам собственности на землю относятся:
• Появление крепкого хозяина на земле способствует повышению
эффективности их использования
• Возможность залога земли способствует притоку инвестиций, и как
следствие росту других отраслей
• Свободная купля-продажа земель исключает коррупцию и бюрократию при
государственном распределении земель
Вместе с тем, приватизация земель сталкивается с рядом препятствий:
• ттребуется разнообразный комплекс подготовительных мер (разработки
земельного кадастра, создания службы регистрации собственников,
обучения кадров соответствующего профиля, формирования системы
ограничений в условиях землепользования, правовой проработки деталей
приватизации, методики определения цены земельных участков и т.д.)
• рынок земли связан с оборотом больших средств, что может вызвать его
криминализацию
• свобода продажи земли через механизм залогового кредитования может
представлять собой замаскированное средство лишения селян права
собственности на землю
9. Литература
1. Конституция Российской Федерации, 12 декабря 1993 года
2. Федеральный закон «Об особо охраняемых пприродных территориях»
от 14 марта 1995 года
3. Закон Российской Федерации «О недрах» от 21 февраля 1992 г. (с
изменениями и дополнениями от 10 февраля 1999; 2 января 2000;
14 мая, 8 августа 2001)
4. Водный кодекс Российской Федерации от 16 ноября 1995 г
5. Воздушный кодекс Российской Федерации в редакции от 8 июля
1999 г
6. Гражданский кодекс Российской Федерации (части первая и
вторая) с изменениями от 20 февраля, 12 августа 1996; 24
октября 1997; 8 июля, 17 декабря 1999; 16 апреля, 15 мая 2001
7. Комментарий к Гражданскому кодексу Российской Федерации части
первой и второй, А.Б. Борисов, «Книжный мир», М., 2001
8. Земельный кодекс Российской Федерации от 25 октября 2001 г
9. Ю.П. Титов, Хрестоматия по истории Государства и Права,
«Проспект», М., 1998
10. Н.Н. Веденин, Земельное право. Вопросы и ответы, «Новый
юрист», М., 1999
11. Краснова И. О. Земельное право. Элементарный курс. – М.:
Юристъ, 2001
12. Голубев М. О частной собственности на землю – М.:
Международный журнал проблемы теории и практики управления,
1998
13. Алаев Э. Земля и собственность, – М.: Независимая газета от
04.04.2000
[pic]
———————–
[1] Первые шаги к пересмотру конституционных основ земельного
законодательства были непоследовательно и противоречиво сделаны в начале
1990-х гг. внесением ряда поправок в Конституцию СССР 1977 г. и в
Конституцию РСФСР 1978 г.
[2] Конституция РФ 1993 г., ст.36
[3] Лесной кодекс РФ, ст.20
[4] Гражданский кодекс РФ, ст.216
[5] Гражданский кодекс РФ, ст.129
[6] Закон РФ «О недрах» от 21 февраля 1992 г., ст.12
[7] Гражданский кодекс РФ, ст.210
[8] Гражданский кодекс РФ, ст.223
[9] Конституция РФ 1993 г., ст.8, 9
[10] Земельный кодекс РФ, ст.87, п.3
[11] Земельный кодекс РФ, ст.93
[12] Федеральный закон «Об особо охраняемых природных территориях» от
14 марта 1995 г., ст.27
[13] Земельный кодекс РФ, ст.57
